节约集约用地

节约集约用地战略：构建高效土地利用体系的关键路径

节约集约用地是推动经济社会持续健康发展的必然选择，它涉及政策体系、技术支撑与实施路径、保障机制与社会效益等多个方面。这一战略的核心在于通过科学规划、技术创新和制度优化，减少土地消耗、盘活存量资源并严守耕地红线，提升土地利用效率。

一、政策体系与制度框架：确立节约集约用地的法律地位和规划导向

在法律基础方面，《土地管理法》明确将节约集约用地纳入法定原则，强调建设项目必须减少土地占用。《节约集约利用土地规定》提出了规模引导、布局优化等五大路径，为节约集约用地提供了制度保障。在规划管控方面，国土空间规划实施全流程管控，确保用地指标符合节约要求。自然资源部的建设用地“双控”制度以及单位GDP建设用地下降率考核，也体现了规划在节约集约用地中的导向作用。

二、技术支撑与实施路径：挖掘存量潜力、加强标准控制并保护耕地生态

技术支撑是实施节约集约用地战略的重要手段。通过处置批而未供土地和闲置土地，推进城镇低效用地再开发，挖掘存量土地的潜力。制定矿产资源的最低指标，推广资源综合利用技术，加强标准控制。在耕地保护方面，严守18亿亩耕地红线，实施山水林田湖草一体化修复，将土地节约与生态治理相结合。

三、保障机制与社会效益：平衡权益保障、经济效益与可持续发展

在保障机制方面，注重农民权益保障，建立征地补偿、就业安置等多元化保障体系。允许村集体内部宅基地流转，避免土地权益流失。在社会效益方面，土地集约利用不仅可以降低企业用地成本，提升区域产业竞争力，还有助于实现高质量发展。安徽省的试点显示，土地综合改革使单位GDP能耗下降，农田灌溉水利用率提高，证明了节约集约用地的实际效果。

当前，节约集约用地已从单一政策转向系统性改革，需要强化规划的刚性约束、完善市场配置机制并加大技术创新。未来，应重点破解城乡土地二元结构矛盾，平衡城镇化需求与资源保护，推动经济社会发展与生态环境保护的协同共进。只有这样，才能实现高质量发展，促进经济社会持续健康发展。